编辑点评：财政蓝皮书:中国财政政策报告(2020)在线阅读
2020年上半年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国内外形势，中国经济运行面临巨大挑战，对专项债、预算绩效管理、政府引导基金等财政管理的热点难点问题进行了探讨，小编给大家带来的是中国财政政策报告(2020)，欢迎学习借鉴
2020年上半年中国财政政策执行情况报告
2020年上半年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国内外形势，中国经济运行面临巨大挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民同舟共济、
顽强拼搏，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，努力在危机中育新机、于变局中开新局，疫情防控取得重大战略成果，经济发展呈现稳定转好态势。中国在全球范围内率先控制住了疫情，
率先实现了全面复工复产，上半年国内经济先降后升、稳步复苏，二季度以来经济运行逐月好转，主要指标恢复性增长，积极因素明显增多，就业民生保障有力，市场预期持续向好，社会发展大局稳定。
2020年上半年中国国内生产总值（GDP）同比下降1.6%，其中一季度同比下降6.8%，二季度同比增长3.2%。
面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，财政部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，
坚持以改革开放为动力推动高质量发展，认真贯彻落实“积极的财政政策要更加积极有为”要求，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以更大的政策力度对冲疫情影响，真正发挥稳定经济的关键作用。
今年积极的财政政策措施，概括起来主要是发出一个“信号”，做好四个“对冲”：
一是适当提高赤字率，明确发出积极信号。将财政赤字率从2.8%提高至3.6%以上，赤字规模比2019年增加1万亿元，达到3.76万亿元，稳定并提振市场信心。二是适度加大政府债券发行力度，增加政府投资，
对冲经济下行压力。安排地方政府专项债券3.75万亿元，比2019年增加1.6万亿元。同时发行1万亿元抗疫特别国债。截至7月31日，地方政府已发行债券37586亿元，其中一般债券12902亿元、专项债券24684亿元。
截至7月31日，抗疫特别国债已累计发行10000亿元。上半年，完成一般国债发行22525.1亿元。开展国债做市支持操作6次，涉及券种13只，操作额114.4亿元，其中随买3只国债10.2亿元、
随卖10只国债104.2亿元。三是加大减税降费力度，对冲企业经营困难。在继续执行去年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率等的同时，强化阶段性政策，出台实施支持疫情防控保供和复工复产的税费政策并延长执行期限，
延缓小微企业、个体工商户所得税缴纳，延长阶段性减免社保缴费政策。预计全年为市场主体新增减负超过2.5万亿元。四是加大转移支付力度，对冲基层“三保”压力。中央对地方转移支付增长12.8%，支持地方尤其是困难地区正常运转。
新增加的财政赤字和抗疫特别国债资金全部安排给地方，建立特殊转移支付机制，加快直达资金预算下达。6月底前已将具备条件的直达资金全部下达地方。五是加强预算平衡，对冲疫情减收影响。坚持政府过紧日子，大力压减非急需非刚性支出，
切实保障基本民生支出和重点领域支出。加强预算平衡和政府债务管理，增强财政可持续性，牢牢守住风险底线。
按照这一部署要求，各级财政部门统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，从“质”和“量”两方面发力，科学研判财政形势，合理编制财政预算，系统谋划财政工作，做好财政支出力度的“加法”、政府过紧日子的“减法”、提质增效的
“乘法”、防范化解政府债务风险隐患的“除法”，促进实体经济纾困发展，支持打赢三大攻坚战，坚持保障和改善民生，切实兜牢“三保”底线，继续深化财税体制改革，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
相关内容部分预览
内容介绍
本书的第三本财政蓝皮书，全书系统梳理了2019年全国财政运行的状况和财政政策的内容，对2020年经济社会形势和财政收支进行了预测，对2020年的财政政策进行了展望，并对近年来政府减税降费、宏观经济政策的协同性作用进行了评估，
并针对专项债、预算绩效等提出了应对的方案和政策建议。总报告：B1 加力度 稳预期 防风险——2019年财政政策综述（武靖州）B2 政策提质 防控风险——2020年财政政策展望（石英华）财政与国家发展运行篇：
B3 2019年中国经济社会运行特点（苏京春）B4 2020-2025年经济社会形势及财政收支预测（王宏利）政策评估篇B5 减税降费政策评估（施文泼）B62019年宏观经济政策的协同性作用评价（张鹏）财政管理篇B7
专项债管理（王志刚）B8 以风险思维构建预算绩效管理新逻辑（刘天琦）B9 政府引导基金的规范发展与风险防控
作者介绍
刘尚希经济学博士，研究员、博士生导师，中国财政科学研究院党委书记、院长。第十三届全国政协委员，国务院政府特殊津贴专家、国家“百千万人才工程”国家级专家，国家文化名家暨“四个一批” 人才、
国家“万人计划”领军人才，高校哲学社会科学(“马工程”)专家委员会委员，国家监察委员会第一届特约监察员，中国经济50人论坛成员。对收入分配、公共风险、财政风险、公共财政、宏观经济、
公共治理等问题有创新性的探索成果，其代表作有《公共风险论》《中国改革开放的财政逻辑》《收入分配循环论》《公共风险视角下的公共财政》《税收与民生》《科技与经济融合》等著作，以及《财政风险：一个分析框架》
《公共化与社会化的逻辑》《在不确定性世界寻找确定性》《以人为本的财政观：民生财政》《财政与国家治理：基于三个维度的认识》《大国财政：理念、实力和路径》《制度主义公共债务管理模式的失灵——基于公共风险视角的反思》
《财政改革四十年的逻辑》《宏观经济政策目标应转向不确定性与风险——基于经济周期视角的思考》《央地财政关系改革的理论解析》等论文。
2020中国经济趋势
由经济日报社主办的“2020中国经济趋势年会”1月12日在北京举行。年会上，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所与经济日报社中国经济趋势研究院共同发布了《2020中国经济趋势报告》。报告认为，2020年我国经济发展稳中向好的基本趋势不变。
报告要点如下：
2020年整体宏观形势判断——
◆ 经济运行稳中向好的基本趋势不变
◆ GDP增长率基本与2019年持平，保持平稳较快发展
◆ 就业、物价保持基本稳定
◆ 产业结构继续优化，增长质量继续提高
政策建议——
◆ 实施积极的财政政策，稳定经济增长
◆ 改善货币政策和宏观审慎政策的结构性功能
◆ 深化治理体系改革，统筹“稳增长”和化解风险的关系
◆ 加快建立健全促进消费长效机制
《2020中国经济趋势报告》全文如下：
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，经济运行稳中向好的基本趋势不变。根据中国宏观经济系统模型预测，2020年，我国GDP增长率基本与2019年持平，保持平稳较快发展，就业、物价保持基本稳定，
产业结构继续优化，增长质量继续提高。贯彻落实中央经济工作会议部署，做好2020年经济工作，应实施积极的财政政策，改善货币政策和宏观审慎政策的结构性功能，统筹“稳增长”和化解风险的关系，加快建立健全促进消费长效机制。
2020年国民经济主要指标预测
根据中国宏观经济系统模型预测，2020年，我国GDP增长率基本与2019年持平，保持平稳较快发展。从定性因素上分析，经济平稳较快发展背后的原因主要有三个方面：第一，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，
同时也进入了微幅波动阶段。随着我国经济规模和GDP基数大幅提高，宏观经济对外部冲击的敏感性有所减弱。我国政府对经济调控的手段逐渐成熟，宏观把控能力日臻完善。因此，2020年GDP仍将保持平稳较快发展。
第二，经测算，2020年中国潜在经济增长率微幅下滑，因此，若国家不出台强有力的刺激政策，那么我国经济实际增速将在其潜在增长轨迹上运行。第三，美国、欧元区以及日本采取降息、扩表等措施，总体有利于我国外部需求的增加，
从而带动我国出口增长；中美双方谈判取得阶段性进展，经贸摩擦导致的负面影响有所减缓。
2020年，国家通过加大基础设施建设力度促进经济增长的政策信号清晰可见，同时，在积极的财政政策和稳健的货币政策配合下，2020年基础设施投资将成为带动我国固定资产投资增长的主要动力之一。
在中央坚持“房住不炒”定位和实施“一城一策”“因城施策”的灵活调控政策下，房地产投资总体稳定，总体保持较快增长，但由于人口老龄化趋势加快、居民储蓄率下降、居民杠杆率提升、房地产投资观念发生显著变化等因素，使得房地产需求逐渐趋于平稳。
对于制造业投资，有利因素是2019年政府推出减税降费、降低社保缴费率、以国资充实社保、降低宏观税负等政策。从方向上看，这些政策将有效提高企业利润，激发企业投资热情。整体而言，2020年固定资产投资仍将保持平稳快速发展，
依然成为拉动经济增长的重要有效手段。
根据中国宏观经济系统模型预测，2020年，房地产固定资产投资名义增长率为8.5%，比上年下降1.1个百分点；基础设施固定资产投资增长率为4.1%，比上年增加0.4个百分点；制造业固定资产投资增长率为2.3%，比上年减少0.1个百分点；
总体而言，全社会固定资产投资增长率为5.1%，比上年略微减少0.1个百分点。
2020年，我国消费升级的趋势将继续强化，主要体现在两方面：一是居民消费仍将保持平稳增长。我国社会消费品零售总额快速增长，年均增速达到15%。在各项消费政策“组合拳”的刺激下，预计2020年我国消费将保持平稳增长。
二是消费对经济增长的驱动作用继续强化。在经济下行压力加大的情况下，政府更加重视发挥消费对经济高质量发展的拉动作用。消费升级过程推动各种资源要素汇聚融入实体经济，促进存量资源进一步优化配置、优质增量资源进一步扩充，
可以靶向破解实体经济发展难题，熨平经济结构调整升级带来的影响。根据中国宏观经济系统模型预测，2020年社会消费品零售总额将达到44.4万亿元，名义增长7.8%，增速比上年小幅回落0.3个百分点，下降幅度进一步收窄。
2020年，物价总体运行平稳，前高后低。物价的推动因素通常可归结为需求拉动、成本推动、货币超发和外部输入等。需求拉动，是指总需求超过总供给，或者说出现正的产出缺口，通常由工业企业设备利用率、产能利用率、
实际经济增长率与潜在增长率之差来判断。从影响物价的主要因素上看：其一，2019年全国工业产能利用率预计为75.8%，总体水平仍然较低，存在负的产出缺口。表明我国工业整体仍然处于去产能去库存的调整阶段，
负产出缺口对CPI增长有向下的推动力。其二，2019年M1和M2依然维持正常增速，基本与GDP名义增长率相一致。因此，不存在明显的超额货币供给对CPI上涨的推动力。其三，根据世界银行判断，2020年国际油价将与上年持平或略有波动。
因此，未来如果大宗商品进口价格不出现大幅上涨，PPI价格总体平稳，由PPI价格变动向下游CPI传导的动力将不足。其四，针对猪肉价格的大幅上涨，目前国家已经实施了多项政策稳定猪肉价格，相关措施效果也逐步显现，
猪肉价格快速上涨的趋势已经得到有效遏制。虽然猪肉价格短期内仍将维持高位，但总体趋势是逐渐下行，从而带动食品价格和CPI价格有所回落。其五，2019年政府推出减税降费、降低社保缴费率、以国资充实社保、降低宏观税负等政策。
从方向上看，一方面，减税降费的政策可以有效降低企业成本，抑制产品价格上升。另一方面，将提高居民可支配收入和企业利润，拉动居民消费和企业投资，对物价产生向上的推动力。由于减税效应的复杂性，
政策效果以及对CPI的影响强度还需要进一步观察。综合以上影响物价变动的因素，2020年我国物价水平将处于政策调控目标范围之内。据预测，2020年，物价总体处于温和上涨阶段。
预计2020年农村居民人均纯收入实际增长和城镇居民人均可支配收入实际增长分别为6.2%和5.1%，农村居民人均纯收入实际增速持续多年高于城镇居民人均可支配收入实际增速。
总之，2020年我国经济增速将在新常态下运行在合理区间，就业、物价保持基本稳定，产业结构继续优化，增长质量继续提高。
相关政策建议
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。根据中央经济工作会议精神，做好2020年经济工作，应在以下几方面发力。
实施积极的财政政策，稳定经济增长
相比降低融资成本、扩大信贷规模的货币政策，应更多发挥积极的财政政策在拉动经济增长中的作用。一方面，我国政府部门负债规模和债务率并不算高，和其他国家相比仍处于较低水平。
地方政府隐性债务风险经过多年持续治理也基本得到控制，目前的财政状况还存在一定的提升债务率的空间。另一方面，债务问题可以靠经济增长来解决，如果积极的财政政策有效地稳定了经济增长，
那么一定程度上的财政债务增加并不是一个非常严重的问题。因此，为了稳定经济增长，建议在2020年采取积极的财政政策，适度增加赤字规模，加大逆周期调节力度；提高政府部门债务率，增加一般债、专项债的发行规模，为积极的财政政策提供资金。
与积极财政政策和就业政策协同，改善货币政策和宏观审慎政策的结构性功能
货币信贷政策和宏观审慎政策的结构性功能依赖其结构性工具，如定向再贷款和再贴现以及基于宏观审慎评估基础上的差异性准备金率、差别化存贷比、差别化监管费等。
这些结构性工具基本上可归为差别性数量配置和差异性利率成本两类。发挥货币信贷政策和宏观审慎政策的结构性功能，需要加快完善货币信贷政策和宏观审慎政策之间的工具组合及市场建设，
并配合积极财政政策和协同性就业政策，共建金融服务平台或产业基金等，引导优化金融配置、服务实体经济，通过对不同金融机构实施差别化政策，鼓励其加大对实体经济尤其是中小企业的金融和就业支持，
激励金融机构参与政府性融资担保基金、战略性新兴产业和创新产业基金，定向支持小微企业和民营企业、加大对三大攻坚战的金融配置。
同时，坚持稳健的货币政策，使反映流动性的货币信贷和社会融资规模与经济发展相适应，要求结合经济运行下行压力，逆周期地适时通过公开市场操作、借贷便利操作、抵押补充贷款、降低存款准备金率、
调整宏观审慎评估参数等数量型工具和逆回购利率、准备金利率、流动性便利利率、贷款基础利率(LPR)等价格型工具，配合积极财政政策，边际调节货币信贷和社会融资规模增长，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。
深化治理体系改革，统筹“稳增长”和化解风险的关系
1、围绕供给侧结构性改革要求，提升服务实体经济的质量和效益
继续加大对外开放力度，统筹对内改革与对外开放的各项政策。逐渐加大金融业高水平开放的力度，有序提升金融领域对内和对外开放，鼓励内资、外资金融机构的深度合作，进一步提高我国金融体系的竞争力和活力。
发挥对内、对外开放的“鲇鱼效应”，倒逼经济效率和经济活力的提升。以有利于产业转型升级、高质量发展为目标，有序推进知识产权保护、转让技术、市场开放、产业政策等方面的改革措施。坚持“一行一策、
分类监管”的思路，通过多种方式补充资本，加大结构调整力度，增强中小银行对风险的抵御能力，引导中小银行回归基层、服务实体。继续打好防范化解金融风险攻坚战，控制重点领域信用风险，稳妥化解影子银行风险，
有序处置各类高风险金融机构风险，加强预期管理，防范金融市场异常波动和外部冲击风险。
2、加大研发投入，提升科技实力和创新能力
加大基础研究投入力度，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，尤其是要加强基础理论、颠覆性技术的探索研究。大力弘扬科学精神和工匠精神，加快建设创新型国家，强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系，
构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制，严格知识产权领域的保护，强化标准引领，提升产业基础能力和产业链现代化水平，营造有助于创新发展的创新文化和创新生态。
3、夯实资本市场基础，稳妥应对外部冲击，防范金融市场异常波动风险
密切关注国际经济金融形势变化，加强对股市、债市、汇市的实时监测，维护金融市场平稳运行，阻断跨市场、跨区域、跨境风险传染，防范金融市场异常波动和共振。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，
切实防范跨境资本异常流动风险。同时，加强对未来可能发生的“黑天鹅”和“灰犀牛”事件的日常监管和评估，并制定应急预案。做好金融市场舆情监测，健全重大舆情快速响应机制；加强预期管理和舆论引导，
加强与市场沟通，快速回应舆论关切，稳定市场情绪，切实防范金融市场异常波动和外部冲击风险。
加快建立健全促进消费长效机制，增强消费对经济高质量发展的拉动作用
1、健全促进消费长效机制，巩固消费升级势头，进一步释放消费潜力
首先，加强收入分配制度改革的顶层设计，增加低收入群体收入、扩大中等收入群体比重，加快完善统筹城乡的民生保障制度，促进城乡基本公共服务普惠共享，切实保障和促进居民消费能力的提升。其次，
抓紧落实2019年已出台的一系列稳消费、促消费政策措施，逐步放宽或取消汽车消费限制，加快推进线上线下消费融合，发挥骨干企业的主导作用，从供需两端激发居民消费潜力，支持居民合理消费、绿色消费、
升级消费，积极培育和发展消费新业态新模式，进一步夯实消费的基础性作用。再次，简化资质条件和审批流程，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加快建设可快速响应的现代化供应链基础设施，
持续放宽服务消费领域市场准入，推动旅游、文化、健康、体育、教育培训等高品质服务消费发展，抓住5G商用带来的信息消费升级机遇，带动形成新的消费增长点。
2、加强市场消费环境建设，创新优化商品和服务供给
由于技术和产业的变革、收入水平的变化、新商业模式的涌现等多因素叠加，我国当前消费领域正在发生着不同以往的深刻变革，具体体现在以下几方面：一是消费形态正在由实物消费加快向服务消费转变。
2019年前三季度全部居民最终消费支出中，服务消费已经超过实物消费，占居民消费的50.6%。二是消费需求由以衣食为主的生存型、温饱型向以住行为代表的小康型、享受型转变。伴随居民收入水平的不断提高，
在同类消费品中，居民对高端消费品偏好显著上升，如2019年“双11”家居按摩椅销量相比往年大幅度上涨。三是消费观念由非理性逐步向理性转变。消费者心态不断成熟，越来越注重产品品质和性价比，炫耀性消费、
攀比性消费等非正常消费现象有所减少，我国消费者消费观念逐步走向成熟。四是消费方式由传统的线下交易行为逐步向线上线下融合的场景化消费模式转变。经过40多年的持续快速发展，我国不仅建设成了超大规模消费市场，
而且形成了追求创新和变化的消费文化，居民对新消费方式更容易接受和使用。
3、科学把握消费领域的深刻变革，加快消费环境建设
首先，增强和拓展中高端收入群体的消费品供给。一方面，加快推动产品质量提升、增强产品供给能力，开展产品高端品质认证和自主品牌建设，进一步扩大中高端消费市场规模；另一方面，积极推动跨境电商发展，
加快外贸综合服务平台建设，深化市场采购贸易试点，通过增加中高端消费品进口来丰富国内市场供给、激发市场竞争。其次，引导和培育新兴消费产业。结合绿色化、智能化、健康化等消费潮流，加速推进线上线下融合、
商品消费和服务消费融合、不同消费领域融合，深入推动消费产品及服务的差异化、个性化、定制化，打造多样化消费共同发展的良好生态。再次，补齐消费领域存在的短板。加快完善城市商业设施，规划和布局新型消费载体建设，
强化信息化在各类商业载体中的覆盖和应用，拓展新型消费产业和各类生活性服务业发展空间，促进传统商圈向消费体验、文创时尚、产品定制设计等新型消费中心转变，加大商品质量、食品安全、市场秩序综合监管和治理力度，
增强消费市场监管的科技性和动态性，加速提升市场监管综合效能，持续优化消费环境。
中国社会科学院数量经济与技术经济研究所 经济日报社中国经济趋势研究院
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