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编辑点评:总结归纳了国内外预算绩效管理的实践经验

预算绩效管理是国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是建立现代财政制度的重要内容。预算绩效管理分为两册,预算绩效管理上基础知识主要讲的是基础的知识,想要了解更多的快来免费下载。

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目录大全

第一章预算绩效管理述..

第一节 背景与发展历程…

第二节预算与绩效…

第三节 预算绩效管理..

第二章预算绩效目标管理…

第一节绩效目标管理….

第二节绩效目标设定..

第三节 绩效目标审核…

第四节绩效目标批复.

第三章 预算绩效运行监控管理.

第一节绩效运行监控….

第二节绩效运行监控环节….

第四章 预算绩效评价指标体系

第一节绩效评价指标

第二节绩效评价指标体系

第五章预算绩效评价实施..

第一节 预算绩效评价

第二节问卷调查

第六章 预算绩效报告.

第一节绩效报告…

第二节 预算绩效评价报….

第三节预算绩效评价结果应用.

第七章 绩效评价办法汇编…

前言阅读

由柳迪编著的《预算绩效管理》一书分上下两册。上册主要介绍预算管理的基础知识、基本理论与方法,下册则重点放在实践操作方面。

党的十八届三中全会把国家治理体系与治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标,财政是国家治理的重要基础和支柱。预算则是财政的核心和国家治理能力提升的重要工具与手段。党的十九大报告又明确提出:“建设全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。"这一方面为在新时代建设现代预算制度指明了方向;另一方面则表明在新时代把绩效管理的重要性放在财政预算领域的深远意义。

政府预算在西方兴起,经历了三百多年的发展历程。在我国,1951年8月政务院发布了《预算决算暂行条例》,标志着我国预算管理制度正式建立。

但我国财政预算制度的真正建立发展始于1998年以后。经过初步探索(1998

-2002年)、试点拓展(2003-2009年)、绩效预算理念确立(2010-2011年)

和绩效预算转型(2012年至今)等四个阶段,从中可以看出建立绩效预算制度的艰难历程。经过几十年努力,特别近二十年的改革发展,使我国预算绩效管理不断深化拓展。2012年以来,财政部先后发布了《预算绩效管理工作规划(2012-2015年)》,《财政支出(项目支出)绩效评价操作指引(试行)),

《中央部门预算绩效目标管理办法》和《2015年县级财政管理绩效综合评价方案》等一系列文件,不断加强和完善预算绩效管理工作的顶层设计。与此同时,各地方财政部门进行了积极的探索和试点。可以说从中央到地方,特别是第三方预算绩效评价工作迅速而全面展开,从而使预算绩效评价工作的范围、深度和广度都在不断发展。从“预算绩效”走向“绩效预算”的新时代已经到来。在这样一种背景下,柳迪编著的《预算绩效管理》一书付梓出版,及时而意义重大。

由于柳迪毕业于兰州大学管理学院公共管理硕士专业的政府绩效管理方向,又长期在财政部门和绩效管理的专业咨询服务机构从事财政预算以及绩效评价的实际工作,因而在写作过程中能理论联系实际,做到理论与方法、政策与实操、一般要求与项目特点的平衡处理,这是本书的显著特色。可以说本书是一本具备理论方法、政策工具的专业手册。当然,本书如果能反映国内外预算绩效研究的最新成果和动向,特别是对方向性的绩效预算最新成果予以介绍,对读者而言将更为解渴。写以上文字,表示对柳迪的祝贺和鼓励,是为序。

精彩试读

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,它强调预算支出的结果导向,注重支出的责任和效率,重视预算支出成本的节约和单位效率的提高,要求政府部门在预算资金的分配和使用过程中更加关注预算资金的产出和结果。这是成熟市场经济国家的通行做法,也是公共财政题中应有之义。党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”后,绩效管理理念开始在我国预算管理中应用,经过近十年的实践探索,逐步形成了具有中国特色的预算绩效管理制度体系。党的十八大报告进一步提出,要“创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理”。这一要求为预算绩效管理工作明确了道路,指明了方向。我国从2003年开始部门预算改革,标志着我国预算制度改革的正式启动。而其后进行的一系列部门预算、收支两条线、国库集中收付制度、政府采购以及规范预算编制程序等多项制度改革,取得了较好成效,构建了良好的制度环境。随着我国公共财政体系的不断完善,政府预算工作重心也逐渐由怎样“分钱”而转向怎样“用钱",财政预算工作不再是公共资源的简单再分配,而是通过逐步加强对于公共资源的使用全过程的管理,缓解有限的公共资源与近乎无限的公共需求之间的矛盾。我国政府预算绩效管理正是在这样一个大环境下逐步推行,是政府理财理念的一次理性回归,更重构了财政与其他各部门之间的关系。目前,从中央到地方均设立了专门的绩效业务管理处,特别是地方财政更是积极参与到预算绩效管理的探索中,形成了各地县有鲜明特点的预算绩效管理实践经验。各地、各部门原有的“重投入、轻产出”“重分配、轻管理”“重数量、轻质量”的粗放式预算管理方式得到了有效转变,逐步树立起了“用钱必问效、无效必问责"

的预算绩效管理理念。

绩效管理是创新政府管理方式的重要举措,党中央、国务院对政府绩效管理提出一系列要求,正如习近平总书记在十九大报告中提出那样:"加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。”

财政部倡导建立“预算编制有目标、预算运行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用”的预算管理机制,加强预算绩效管理,提高财政科学化精细化管理水平,深入贯彻落实科学发展观和党中央、国务院关于财政工作的各项要求,进一步完善政府绩效管理制度和加强财政预算管理工作,推动政府职能转变和公共财政体系建设。

我国传统的预算管理主要通过财政部门、预算主管部门、预算单位、各级人民代表大会等机构,采用“二上二下"(“二上":各部门按财政预算控制数重新调整本部门预算草案,上报财政部门审核;“二下":财政部门内部有关业务处会同有关部门进一步审核汇总部门预算,提出意见报财政预算主管处。"财政预算主管处汇总本级财政收支预算草案,上报同级政府批准,并提请同级人代会审议。部门预算草案经人代会通过后,财政部门直接将预算批复给部门,再由部门逐级批复给基层单位)的流程完成预算上报与批复,且全程围绕“预算”展开。

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